练就“韧性”筋骨，是提升城市抗风险能力的核心策略，应从规划、建设、管理、治理四个维度入手，形成基础设施硬支撑和社会治理软实力的综合韧性体系。
■中国经济时报记者 周雪松
极端天气、地震、疫情、国际金融危机甚至战争等，都可能给城市带来严重冲击，如何打造韧性安全的城市是无法回避的问题。而城市更新则是提升韧性的关键契机。党的二十大报告明确提出，“实施城市更新行动”“打造宜居、韧性、智慧城市”。
清华大学建筑学院教授刘佳燕在接受中国经济时报记者采访时指出，我国在城市建设方面系统性韧性思维仍显不足。当前规划建设常聚焦单一灾害应对，面对多重危机叠加或长期慢性压力时，系统整体的抗风险能力不足，各子系统之间的韧性协同不足。
国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心副主任刘强对中国经济时报记者表示，应不断深化城市风险防控和安全韧性治理体制改革，提升城市安全治理水平。
城市韧性安全能力建设面临多重挑战
北京建筑大学未来建筑技术学院副院长、教授李煜在接受中国经济时报记者采访时指出，从人民关切和城市现状看，我国韧性城市建设主要面临三大挑战。
一是系统性不足，多维度韧性协同薄弱。当前部分城市仍以“硬件韧性”（如防洪、抗震设施）为重点，但经济韧性（如产业抗风险能力）、社会韧性（如社区应急动员力）、治理韧性（如跨部门协同效率）联动不足。例如，社区层面的应急资源调配常因部门间“数据孤岛”导致响应滞后。
二是技术赋能深度不够，智能监测与预警能力待提升。极端天气、公共卫生事件等复合型风险增多，但城市在灾害模拟、情景推演等前瞻性防控方面仍有短板。例如，部分老旧社区的管网老化、排水能力不足等问题，若仅靠人工排查，难以及时识别风险点；而在健康社区设计中，其团队研究发现，约30%的空间致病因素（如噪音、热岛效应）因缺乏实时监测技术，长期被忽视。
三是人才与机制短板，跨学科协同与公众参与不足。韧性城市建设涉及建筑、医学、公共管理等多学科，但当前教育体系与行业标准仍以单一领域为主，复合型人才匮乏；同时，公众对韧性城市建设的参与度低，社区应急演练覆盖率不足，导致“最后一公里”的韧性落地困难。
刘强表示，当前城市管理中的重要基础设施安全管理任务依然繁重艰巨，基础底数状况掌握不清、运行管理能力不足、统筹协同配合不到位等问题必须引起高度重视。
南京大学城市科学研究院执行院长胡小武在接受中国经济时报记者采访时表示，中国城市在打造韧性城市方面，存在硬件不够、软件也不足的双重问题。一方面，很多城市基础设施建设的韧性化水平不够，表现为应对暴雨、风雪等恶劣天气的能力不高。另一方面，经济韧性、社会韧性和治理韧性也因宏观经济下行导致了滞后化问题，一些中小城市在这些方面更显不足。当前，很多城市财政资金紧张，特别是针对老旧小区的基础设施更新能力不足，这是最主要的挑战。
一位从事城市规划设计的业内人士告诉记者，“城市病”、脆弱的城市自然生态和亟待完善的城市管理体制都是韧性城市建设面临的挑战，这些因素导致城市抵御和应对各种风险的能力不足，甚至影响城市经济社会发展。
刘佳燕认为，当前社区层级的韧性基础较薄弱。作为防灾减灾的“最后一道防线”，社区普遍缺乏自主应急组织能力、物资共享机制和邻里互助网络。灾害发生时，自上而下的救援资源难以及时落地，拖慢整体恢复速度。
此外，数据驱动能力与智慧响应欠缺也是需要重视的问题。主要表现在对灾害预警、环境变化、人口流动等数据的动态监测、实时分析和预测预警能力不足。当前建设多集中依赖工程手段，缺乏基于实时数据和
评估结果的动态调整和自适应优化机制。智慧技术的深度应用不足。
深化城市风险防控和安全韧性治理体制改革
北京国际城市发展研究院副院长刘俊华在接受中国经济时报记者采访时表示，建设韧性城市，可以应对自然灾害、气候变化、经济波动、公共卫生危机和重大安全事故等多种压力，让城市在冲击中弯而不折，灾后快速重生。
在他看来，练就“韧性”筋骨，是提升城市抗风险能力的核心策略，应从规划、建设、管理、治理四个维度入手，形成基础设施硬支撑和社会治理软实力的综合韧性体系。城市更新既能弥补城市韧性短板，又能成为新的经济增长点，还会形成全面治理“城市病”的社会实践，要坚持建设和治理同步，让居民参与城市更新的全过程。
刘俊华提到，北京城市副中心（通州区）首次构建区级层面韧性城市建设理论框架，贯穿社会、经济、管理、工程等城市建设发展全过程，打造韧性城市副中心样板。安徽省提出抗震建筑、多水源供水提升工程韧性，邻里互助、社会组织培育提升社会韧性，绿地系统、绿色生活提升生态韧性，多元产业、创业扶持提升经济韧性等四个维度的社区韧性框架。日本自主防灾组织建立社区最小应急单元，每个社区配备微型消防站、应急物资库，开展全民防灾训练。这些案例的创新实践值得思考借鉴。
李煜认为，韧性城市建设是一项涉及多维度、多主体的系统工程，既需要技术创新支撑，也需要制度协同与人才保障。其团队研发的“空间—健康”耦合理论模型、“筑绘通”（AlphaDraw）人工智能云端BIM平台、健康社区智能审查技术已经应用于城市更新实践之中。她认为，城市更新是提升韧性的关键契机，需从“技术—设计—管理”全链条发力。
胡小武认为，在城市更新项目中，首先，城市应强化系统性的韧性城市建设，对薄弱空间或区域，强化基础设施韧性建设，这是韧性城市最基础的要求。其次，要在社会韧性层面，进行全面的战略设计，从制度、经济、文化、城市性格、社会治理、心理建设等方面推动城市的抗周期、抗风险、抗压力建设。比如，通过更加透明、公平的制度设计，推动教育、医疗、住房领域的民生改善和幸福指数，增强市民凝聚力，提升市民创新创业动能，从而为经济韧性服务。通过改善城市的营商环境，不断加快教育、科技、人才一体化融合发展，从而拉动经济增长、促进就业。
“简而言之，城市韧性不仅需要物理空间的抗灾能力，更需要社会空间的民生增长，还需要精神空间的幸福感、获得感和凝聚力，从而全方面激活城市发展潜能和动力，形成城市发展与生活的强大韧性。”胡小武说。
刘强建议，坚持问题导向，从建立全周期信息化管理系统、提升智能化管理维护能力、推动城市公共安全协同治理、加强城市安全保障配套措施等方面加大工作力度，不断深化城市风险防控和安全韧性治理体制改革，提升城市安全治理水平。
在刘佳燕看来，建设韧性城市核心在于理念转型。要从传统的工程防御思维转向强调适应、学习和进化的系统性韧性思维。这不仅关乎防灾减灾，更是未来城市和社区可持续、高质量发展的核心竞争力。她建议，强化全域系统性韧性规划，以社区为核心构建韧性基石，构建智慧韧性管理与决策中枢，创新韧性建设投入机制。她认为，我国应探索多元化投融资模式，如设立韧性城市与社区发展基金，撬动社会资本参与韧性基建和社区项目。同时，还可以完善巨灾保险，探索“韧性债券”支持社区微基建。
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